Элементы планирования

Строгого определения понятия «планирование» применительно к развитию городов пока нет. Более того, учитывая разнообразие задач по обеспечению городских нужд, без решения которых немыслимо составление полноценного плана, сомнительно, чтобы такое определение вообще когда-либо удалось сформулировать. И все же смысл его достаточно ясен всем, кто так или иначе связан с развитием городов. Попытки дать общее определение не новы. Вопреки широко распространенному мнению научное планирование городов возникло не в 60-х годах, а значительно раньше. Так, президент США Ф. Рузвельт еще в 1932 г. говорил:
«Основная часть всех городских и районных планов должна состоять из предложений, которые призваны обеспечить оптимальное распределение промышленных предприятий и населения в городах, а также между городами и сельскими районами. Хорошо продуманные планы, основанные на здравых экономических принципах и преследующие высокую общественную цель, помогут нам предотвратить большие непроизводительные затраты и возникновение вредных условий для жизни, которые слишком часто возникали в прошлом» [2].

Эти слова и сегодня, спустя сорок с лишним лет, остаются актуальными. Немало замечательных книг и статей о современном городе, которые оказали влияние на два поколения планировщиков, принадлежит Мамфорду. В 1938 г. он писал:
«Задача регионального планирования... — подготовить район к сохранению богатейших памятников человеческой культуры и обеспечению наибольшей продолжительности жизни людей. Жилища должны быть приспособлены к индивидуальным характерам, нравам и желаниям. Иными словами, задача состоит в создании и сохранении объективных возможностей для наиболее полного удовлетворения человеческих потребностей» [31.

Столь красноречивые слова помогают нам уяснить смысл планирования. Самый приемлемый способ планирования описан в работе Полларда и Мура «Современное искусство планирования» [4].

На фиг. 3.1 приводится заимствованная из этой работы диаграмма. Она отражает сложность и многоаспектность проблемы планирования городов и одновременно демонстрирует суть комплексного подхода к решению проблемы. Достоинство последнего состоит в том, что он позволяет учесть как все мыслимые аспекты исследований, так и необходимые для этого стороны обеспечения, в частности профессиональный состав специалистов.

Естественно, что при таком подходе Поллард и Мур приняли во внимание и геологический аспект проблемы. Они особо подчеркнули роль геологов в отдельных конкретных направлениях исследований, в частности в оценке грунтов, захоронении отходов или мелиорации земель. Вместе с тем авторы явно недооценили значение геологии для некоторых других направлений планирования, например для жилищного строительства, развития туризма и гражданской обороны. Это вынудило нас внести в диаграмму соответствующие дополнения.

Фиг. 3.1. Основные области исследований при планировании городов и профессиональный состав исследователей.

1 — участие необходимо; 2 — участие желательно; 3 — участие необязательно.